運用凱恩斯理論對中國改革開放30年作出分析 寫好了一定給分 50分懸賞~~~

改革開放30年宏觀調(diào)控的經(jīng)驗問題和理論 改革開放以來，我國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了六次比較明顯的波動，包括五次通貨膨脹?經(jīng)濟過熱和一次通貨緊縮，與此相對應(yīng)，經(jīng)歷了六次比較大的宏觀調(diào)控?近年來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在構(gòu)建符合我國改革?開放和發(fā)展新形勢需要的新型宏觀調(diào)控體系方面進(jìn)行了初步的探索?總體來看，隨著宏觀調(diào)控實踐的不斷深入，我國宏觀調(diào)控越來越成熟，初步積累了一些寶貴的經(jīng)驗，當(dāng)然也存在不少值得認(rèn)真總結(jié)的不足甚至教訓(xùn)?一? 對改革開放以來歷次宏觀調(diào)控的回顧改革開放以來，特別是上世紀(jì)80年代中期“市場取向”的改革目標(biāo)模式確立以來，中國經(jīng)濟運行環(huán)境和條件不斷變化政府對宏觀經(jīng)濟的管理越來越多地采用經(jīng)濟手段，逐漸出現(xiàn)了真正的一般意義上的財政?貨幣政策?在從1978年至今的30年中，中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控和財政?貨幣政策實踐的演變，大致可以劃分為兩個階段?1978--1991年為第一階段，即對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟舊體制的改革階段，中國處于短缺經(jīng)濟狀態(tài)，宏觀經(jīng)濟管理的主要任務(wù)是治理通貨膨脹，雖然采用的主要是行政和計劃調(diào)控，但逐步引進(jìn)財政?貨幣政策的概念和做法?1992年至今為第二階段，即市場經(jīng)濟體制初步建立階段，短缺經(jīng)濟逐漸結(jié)束，在有些方面出現(xiàn)了過剩現(xiàn)象，既有通貨膨脹的壓力，又存在出現(xiàn)通貨緊縮的可能，政府的宏觀經(jīng)濟管理由原來的以直接的行政和計劃手段為主，發(fā)展成為以經(jīng)濟?法律等間接手段為主，輔之以必要的行政?政府投資等直接手段，財政貨幣政策的作用越來越大?1?1978-1983年:短缺經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的背景尚未改變，行政和計劃仍是宏觀調(diào)控的主要手段1978-1983年，中國處于短缺經(jīng)濟狀態(tài)，隨著計劃控制的放松和價格改革的推進(jìn)，短缺經(jīng)濟時期所隱藏的隱性通貨膨脹壓力逐漸釋放出來，致使整個80年代宏觀經(jīng)濟管理的主要任務(wù)是治理通貨膨脹?這一時期采用的主要是行政和計劃辦法?如行政性財政政策，強制控制財政支出;行政性貨幣政策，強制控制信貸投放;對經(jīng)營不善?長期虧損的國有企業(yè)，停止財政補貼，停止銀行貸款;對落后的小企業(yè)進(jìn)行整頓和關(guān)停并轉(zhuǎn)等?由于在頭一兩年內(nèi)猶豫不決，前期力度不足，缺乏提前量和前瞻性，延誤了最佳時機，最后不得不“急剎車”進(jìn)行全面超強緊縮?結(jié)果是GDP增長率從調(diào)控前的高位迅速大幅回落，經(jīng)濟在短暫繁榮后陷入長時間衰退?2?1984-1986年:行政計劃手段與“凱恩斯主義”相結(jié)合的宏觀調(diào)控從上世紀(jì)80年代中期開始，隨著中央銀行制度的建立，開始引進(jìn)財政?貨幣政策的概念和做法?本次宏觀調(diào)控仍然是處于短缺時代的宏觀調(diào)控，大量運用行政手段，缺乏經(jīng)濟?法律等間接手段?另外，上世紀(jì)80年代剛開始嘗試運用宏觀經(jīng)濟政策進(jìn)行宏觀調(diào)控時，由于沒有經(jīng)驗，不夠堅定，加上受當(dāng)時比較流行的凱恩斯主義思潮影響，基本上采取的是“相機抉擇”政策?政策變化過快?調(diào)整過于頻繁，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性?從效果來看，當(dāng)時的經(jīng)濟波動比較大，調(diào)控效果不太理想?3?1987-1991年:嘗試引入現(xiàn)代意義上的財政?貨幣政策，宏觀調(diào)控經(jīng)驗尚顯不足1987-1991年是中國第一次有意識地運用財政?貨幣政策手段進(jìn)行間接調(diào)控，也是第一次自覺地進(jìn)行現(xiàn)代意義上財政?貨幣政策搭配使用?一方面改變了原來單一的行政性辦法，逐漸引入經(jīng)濟?法律等間接手段，開始進(jìn)行現(xiàn)代意義上的財政貨幣政策的嘗試?雖然從效果來看，仍然存在各種不足之處，但畢竟開創(chuàng)了中國財政貨幣政策搭配使用的歷史?另一方面由于經(jīng)驗比較缺乏，采用了各國一般不輕易采用的財政?貨幣“雙緊”政策組合，用力過猛，剎車太急，雖然使得物價水平迅速回落，但也導(dǎo)致經(jīng)濟增長急劇減速，改革開放的大好形勢受到一定影響?4?1992-1997年:社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架逐步建立，宏觀調(diào)控工具日益豐富1992年鄧小平同志南巡講話后，中國開始全面推進(jìn)和深化經(jīng)濟體制改革，初步勾勒出社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架?1994年，中國進(jìn)行了分稅制財政體制改革，中央銀行制度進(jìn)一步健全，貨幣政策框架開始建立，為中國及時有效地運用財政?貨幣政策組合調(diào)控經(jīng)濟創(chuàng)造了必要的制度基礎(chǔ)和有利的體制環(huán)境?這一階段的宏觀經(jīng)濟政策，是在社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架逐步建立過程中，運用行政?經(jīng)濟和法律并重的手段治理通貨膨脹?這次宏觀調(diào)控有五個顯著特點:一是不再單純依靠行政手段，開始注重運用經(jīng)濟手段和法律手段;二是注重不同政策間的配合;三是不實行急剎車，而是“適度從緊”;四是在做出治理通貨膨脹的決定后，雷厲風(fēng)行地貫徹實施，并注意保持政策的穩(wěn)定性?連續(xù)性;五是受貨幣主義在全世界范圍內(nèi)流行的影響，1993-1994年以后連續(xù)多年實行“適度從緊”的財政貨幣政策，基本上奉行“簡單規(guī)則”，雖然比較有效地控制了經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，但在1997年東亞金融危機的外部意外沖擊面前，則顯得缺乏應(yīng)變性?靈活性?5?1998-2003年:首次應(yīng)對通貨緊縮，積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策有效啟動國內(nèi)需求在亞洲金融危機的沖擊下，中國從1998年開始出現(xiàn)了經(jīng)濟增長減速?物價下降等現(xiàn)象，遭遇改革開放以來的第一次通貨緊縮?為了應(yīng)對金融危機的沖擊，抑制日益加深的通貨緊縮趨勢，中國從1998開始，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，啟動國內(nèi)需求?其突出的特點主要有:一是針對具體經(jīng)濟形勢，靈活調(diào)整既定政策;二是注重運用各種可以運用的手段，形成合力;三是政策搭配之間存在矛盾，減弱了合力?作為積極的財政政策的各個組成部分在姿態(tài)和取向上應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一有效的?但1998年以來，積極財政政策側(cè)重于增發(fā)國債與增加支出，在稅收方面執(zhí)行的實際上是一種增稅政策，對經(jīng)濟具有潛在的長期慢性緊縮影響，與擴大內(nèi)需的目標(biāo)相矛盾?6?2004-2007年:宏觀調(diào)控經(jīng)驗日益豐富，以靈活的“雙穩(wěn)健政策”應(yīng)對新形勢，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)?平穩(wěn)?快速發(fā)展“十六大”以來的5年，是我國“入世”后融入全球化最快的時期?在經(jīng)濟全球化的國際背景下，我國國內(nèi)市場國際化進(jìn)程加快這時期的宏觀調(diào)控面臨新的外部環(huán)境和挑戰(zhàn)?經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，這時期的宏觀調(diào)控面臨新的發(fā)展形勢?改革進(jìn)入攻堅階段，市場化程度不斷提高，這時期的宏觀調(diào)控面臨新的體制機制和微觀基礎(chǔ)?2003年以來，在國內(nèi)外各種因素的推動下，我國經(jīng)濟在走出通貨緊縮的陰影后不久，出現(xiàn)了煤電油運緊張?部分地區(qū)和行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長過快等“局部過熱”苗頭?為適應(yīng)形勢變化的需要，加強和改進(jìn)宏觀經(jīng)濟管理，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，宏觀經(jīng)濟政策取向及時進(jìn)行了必要的調(diào)整，在貨幣政策繼續(xù)保持“穩(wěn)健”姿態(tài)的同時，財政政策逐步由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，實行財政?貨幣“雙穩(wěn)健”政策?本輪宏觀調(diào)控的主要特點是:一是深化財政稅收和相關(guān)體制改革，注重發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)作用;二是注重財政政策與區(qū)域政策協(xié)同配合，充分發(fā)揮財政政策在構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制中的帶動作用;三是財政政策主動配合產(chǎn)業(yè)政策，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程;四是注意財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng);五是密切關(guān)注并適度影響資產(chǎn)價格變化;六是運用土地政策參與宏觀調(diào)控?2007年的宏觀調(diào)控較為特殊?為了應(yīng)對2006年出現(xiàn)的局部過熱，從2007年開始，宏觀調(diào)控在貨幣政策的操作上調(diào)整為適度從緊，年內(nèi)10次調(diào)高存款準(zhǔn)備金，4次提高利息率?并在年底提出“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱?防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”，最終將宏觀調(diào)控的取向由“雙穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”?二?30年來尤其是近幾年宏觀調(diào)控的基本經(jīng)驗1?科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)宏觀調(diào)控，進(jìn)一步明確了宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想科學(xué)發(fā)展觀的提出，為我國的宏觀調(diào)控提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想和新的方法論，開闊了我們的視野和思路，使得我們不必局限于總量調(diào)節(jié)，不必局限于需求管理，不必局限于財政?貨幣政策，從而使我們可以突破傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟理論的結(jié)論或西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗范式和條條框框，探索發(fā)展出更加符合發(fā)展中?轉(zhuǎn)軌中國家現(xiàn)實的宏觀調(diào)控模式，使得我們具有了更加長遠(yuǎn)的視角和統(tǒng)籌兼顧方法，可以跳出經(jīng)濟增長看增長，把最優(yōu)經(jīng)濟增長建立在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)，將經(jīng)濟增長放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景和大系統(tǒng)之中，從超宏觀的視角來觀察?思考宏觀經(jīng)濟管理問題，將短期的經(jīng)濟增長與長遠(yuǎn)的經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一起來，將與短期增長和穩(wěn)定相關(guān)的宏觀調(diào)控與長期發(fā)展相關(guān)的體制改革?對外開放?技術(shù)進(jìn)步?制度變遷?文化傳承等結(jié)合起來?針對一個時期以來經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新問題?新矛盾，以及圍繞經(jīng)濟是否過熱和宏觀調(diào)控的爭論，我們不是簡單地從經(jīng)濟目標(biāo)尤其是經(jīng)濟增長目標(biāo)方面來判斷“過熱”與否，而是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展?社會進(jìn)步等的不協(xié)調(diào)以及犧牲資源環(huán)境?單純依靠高投入來拉動的粗放式經(jīng)濟增長方式的不可持續(xù)性等方面來認(rèn)識，把宏觀調(diào)控放在落實科學(xué)發(fā)展觀?走新型工業(yè)化道路以及建設(shè)和諧社會等戰(zhàn)略目標(biāo)框架下來把握，提高了全國上下落實科學(xué)發(fā)展觀?進(jìn)行宏觀調(diào)控的認(rèn)識?2?加強形勢研究分析和預(yù)測，完善宏觀調(diào)控的決策機制，努力提高宏觀調(diào)控的及時性?前瞻性和科學(xué)性1科學(xué)預(yù)測，及早動手，在調(diào)控時機選擇上注意把握提前量，使宏觀調(diào)控越來越體現(xiàn)出應(yīng)有的前瞻性?近年來，宏觀調(diào)控的顯著特點是認(rèn)真進(jìn)行跟蹤分析研究，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，根據(jù)月度?年度形勢分析預(yù)測，及時把握經(jīng)濟形勢走向和宏觀經(jīng)濟運行中的苗頭和動向，及早動手，采取措施，進(jìn)行調(diào)控?我們用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控全過程，提高宏觀調(diào)控的預(yù)見性和前瞻性，密切跟蹤觀察并分析宏觀經(jīng)濟形勢的最新情況，科學(xué)預(yù)測月度?季度和年度經(jīng)濟發(fā)展趨勢和變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的苗頭性?局部性問題并及早加以防控?這幾年的宏觀調(diào)控由于發(fā)現(xiàn)問題早?動手比較快，宏觀調(diào)控的前瞻性?準(zhǔn)確性和及時性明顯改進(jìn)，使得經(jīng)濟運行中的矛盾和問題沒有全面蔓延和擴大，防止了經(jīng)濟增長由偏快向過熱的轉(zhuǎn)化，使上升期經(jīng)濟繁榮的時間得以延長?2完善宏觀調(diào)控決策機制，努力提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性?近年來，我國的宏觀經(jīng)濟決策機制及其支持體系趨于完善，也是宏觀調(diào)控科學(xué)性有所提高的重要保證?雖然我們還沒有形成類似于國外總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會和相關(guān)專業(yè)的專家咨詢委員會制度，但近幾年高層決策實際上形成了不成文的專家咨詢制度?中央政治局通過集體學(xué)習(xí)制度為確定具有全局和長遠(yuǎn)意義的重大宏觀決策提供專業(yè)知識的支持，國務(wù)院通過召開專家座談會為專門研究和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢并在此基礎(chǔ)上及時制定近期的宏觀調(diào)控決策提供支持?參加集體學(xué)習(xí)講課和形勢座談的有黨外人士?工商界領(lǐng)導(dǎo)和重要專業(yè)領(lǐng)域的知名專家?在采用這種學(xué)習(xí)和咨詢方式的同時，廣泛利用實地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)媒體了解市場最新信息和吸取各界意見建議，可以使宏觀調(diào)控獲得必要的專業(yè)知識和信息的支持，提高決策的科學(xué)化水平，避免出現(xiàn)大的決策失誤?3?科學(xué)把握宏觀調(diào)控的目標(biāo)排序和政策重心，注意最終目標(biāo)與中間目標(biāo)兼顧，需求管理與供給管理并重，做到總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，短期措施與中長期措施相搭配1在宏觀調(diào)控目標(biāo)上，既注重經(jīng)濟發(fā)展，又注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展與社會和諧，既注重內(nèi)部均衡，又注重對外均衡?近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，宏觀調(diào)控既注重經(jīng)濟發(fā)展，又注重經(jīng)濟?社會協(xié)調(diào)發(fā)展與社會和諧，既注重內(nèi)部均衡，又注重對外均衡?尤其是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束?對外開放程度進(jìn)一步提高的大背景，越來越重視國際收支失衡以及與此相關(guān)的貿(mào)易順差?人民幣匯率升值壓力以及國內(nèi)流動性過剩等問題，采取人民幣匯率改革?外匯管理體制改革?出口退稅調(diào)整等必要的措施，努力促進(jìn)國內(nèi)外均衡?2在宏觀調(diào)控的著力點上，注意最終目標(biāo)與中間目標(biāo)的協(xié)調(diào)兼顧，既注重總量調(diào)節(jié)，又注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化?近年來，我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，努力探索符合中國現(xiàn)階段具體國情的宏觀調(diào)控體系，針對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟存在“從偏快向過熱轉(zhuǎn)變”的風(fēng)險以及宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)深層次的結(jié)構(gòu)性?體制性矛盾，不拘泥于傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟理論或發(fā)達(dá)國家宏觀經(jīng)濟管理經(jīng)驗，將總量目標(biāo)視為宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)和最終目標(biāo)，將結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革視為宏觀調(diào)控的中間或輔助目標(biāo)，在著力進(jìn)行總量調(diào)節(jié)的同時不搞“一刀切”，進(jìn)行“區(qū)別情況?分類指導(dǎo)?有保有壓”的結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)，及時出臺了一系列旨在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等?同時，加快了相關(guān)領(lǐng)域的體制改革步伐，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)?深化改革來促進(jìn)總量矛盾的解決?3在宏觀調(diào)控的重點上，注意需求管理與供給管理相結(jié)合，短期措施和中長期措施并重，標(biāo)本兼治?近年來，針對宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新問題?新矛盾，尤其是與供給相關(guān)的矛盾，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們在加強需求管理的同時，探索嘗試適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的供給政策，如結(jié)構(gòu)性的出口退稅政策?房地產(chǎn)市場調(diào)節(jié)中的土地供給政策?環(huán)境政策等等?通過需求政策與供給政策的結(jié)合?短期政策和中長期政策的配合，取得了比較明顯的效果，提高了宏觀調(diào)控的有效性?4?積極探索行之有效的調(diào)控工具和手段組合，在充分運用財政?貨幣政策等常規(guī)經(jīng)濟手段的同時，注意適當(dāng)運用行政和法律等必要的輔助手段，并注意宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制?深化改革相結(jié)合1在繼續(xù)協(xié)調(diào)搭配運用財政?貨幣政策的同時，注意財政?貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策?貿(mào)易政策相結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的應(yīng)有作用?財政?貨幣政策是宏觀調(diào)控的基本手段和主要工具，各自在不同的領(lǐng)域和實現(xiàn)不同的政策目標(biāo)方面具有不同的作用，為了發(fā)揮宏觀政策的整體作用，二者的協(xié)調(diào)配合十分重要?為了進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的有效性，我們在繼續(xù)協(xié)調(diào)搭配運用財政貨幣政策的同時，積極運用產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，注意財政?貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策?貿(mào)易政策相結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的應(yīng)有作用?2宏觀調(diào)控與微觀管制相結(jié)合，注意發(fā)揮行政?法律等手段的輔助作用和協(xié)同效應(yīng)?近年來，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，配合宏觀調(diào)控的需要，我們在繼續(xù)放松傳統(tǒng)管制的基礎(chǔ)上，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的經(jīng)濟性和社會性管制?這些管制措施雖然順應(yīng)宏觀調(diào)控而建立，并配合了宏觀調(diào)控，但不能視同一般的宏觀調(diào)控措施，不能隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化而變化，應(yīng)該持之以恒地堅持下去，這是微觀管制和宏觀調(diào)控的重要區(qū)別?在建立健全微觀管制的同時，我們也相繼運用了一系列行政和法律手段，必要的行政手段，不僅克服了傳統(tǒng)或常規(guī)的宏觀經(jīng)濟政策手段，作用的盲區(qū)和死角，也極大地促進(jìn)了常規(guī)宏觀經(jīng)濟政策工具作用的充分發(fā)揮?3宏觀調(diào)控與深化改革相結(jié)合，探索實現(xiàn)二者的良性互動?近年來宏觀調(diào)控的特殊之處在于，經(jīng)濟發(fā)展模式與財政?金融體制，以及外匯管理體制等共同構(gòu)成了近年來宏觀經(jīng)濟運行中諸多問題的動因，財政?貨幣政策等傳統(tǒng)宏觀調(diào)控手段和工具在體制因素面前作用是比較有限的?我們在加強和改進(jìn)宏觀調(diào)控的同時，積極推進(jìn)宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的體制改革，努力推動形成有利于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的體制機制?一是深化財政稅收體制改革;二是深化金融體制改革;三是深化資源性產(chǎn)品價格和資源稅收改革;四是深化教育?衛(wèi)生領(lǐng)域改革?宏觀調(diào)控的需要為所有這些與宏觀調(diào)控密切相關(guān)領(lǐng)域的改革提供了動力和推力，這些領(lǐng)域的改革也為宏觀調(diào)控創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境，有利于宏觀調(diào)控政策作用的有效發(fā)揮?5?不斷改進(jìn)調(diào)控方式，在保持政策穩(wěn)定性?連續(xù)性的同時，適時適度進(jìn)行漸進(jìn)式的“微調(diào)”?“預(yù)調(diào)”，提高調(diào)控政策的靈活性?應(yīng)變性，保持宏觀調(diào)控的有效性和宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和持續(xù)性近年來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們不斷探索改進(jìn)宏觀調(diào)控方式，實行“預(yù)調(diào)控?點調(diào)節(jié)?穩(wěn)節(jié)奏?重實效”，一方面注意預(yù)調(diào)，打提前量，防微杜漸，努力將矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)之中，注意政策的靈活性和應(yīng)變性另一方面又注意“雙向微調(diào)”，向下調(diào)整和向上調(diào)整均采用小步漸進(jìn)方式，用多次“點剎”取代“急剎車”，在動態(tài)中注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免政策頻繁變化對宏觀經(jīng)濟運行的不利影響?為了提高政策的靈活性?應(yīng)變性，需要針對形勢變化，及時靈活調(diào)整政策，但在調(diào)控和政策使用過程中，注意操作力度和方式，采取“漸進(jìn)方式”，以保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性?近年來改善宏觀調(diào)控方式的另一條重要經(jīng)驗是適時適度進(jìn)行微調(diào)預(yù)調(diào)，用多次“點剎”取代“急剎車”，財政貨幣政策措施操作不是一步到位，而是分步實施，小步多調(diào)，用小調(diào)整取代大調(diào)整，以小波動代替大振蕩?在經(jīng)濟運行已經(jīng)出現(xiàn)失衡趨勢但失衡程度還不很嚴(yán)重時進(jìn)行多次微調(diào)，小步漸進(jìn)，用“點剎”代替“急剎車”，既有利于政策在調(diào)整中保持前后繼起性，又可以讓市場主體在慢慢改變預(yù)期和行為慣性中適應(yīng)新的政策變化，減緩政策急劇變化帶來的沖擊和振蕩，避免了以往經(jīng)濟發(fā)展大起之后的大落現(xiàn)象，各種政策手段有效組合，調(diào)控力度和節(jié)奏把握比較好，有利于保持宏觀經(jīng)濟運行的平穩(wěn)性?三?當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨的問題與挑戰(zhàn)1?宏觀調(diào)控的針對性和有效性有待加強和提高，政策制定有待進(jìn)一步科學(xué)化?合理化近年來的宏觀調(diào)控取得了比較明顯的成效，基本實現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，但我們也不能不看到，當(dāng)前的宏觀調(diào)控面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)，突出問題是物價總水平持續(xù)上行和投資?順差及工業(yè)增長減速可能引起經(jīng)濟下滑并存?對開放狀態(tài)下的宏觀調(diào)控認(rèn)識和準(zhǔn)備極為不足，仍然習(xí)慣于在封閉狀態(tài)下實行宏觀調(diào)控?首先是宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)排序方面存在問題?在開放經(jīng)濟中，國際收支平衡是與經(jīng)濟增長?通貨膨脹以及就業(yè)同樣重要的宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)，開放經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的目的是同時實現(xiàn)內(nèi)?外部均衡?其次，政策及政策組合的運用還不夠充分，宏觀調(diào)控的針對性有待進(jìn)一步提高?再次，宏觀調(diào)控的有效性不足，需要通過進(jìn)一步深化改革來促進(jìn)宏觀調(diào)控措施效果的發(fā)揮?2?地方政府職能轉(zhuǎn)換不到位，宏觀調(diào)控在中觀層面?zhèn)鲗?dǎo)不暢由于地方政府轉(zhuǎn)型不到位，其發(fā)展理念?行為方式與中央宏觀調(diào)控的方針不一致，使中央的宏觀調(diào)控在地方政府這一中觀環(huán)節(jié)無法順利地傳導(dǎo)，效果難以有效發(fā)揮?地方政府職能轉(zhuǎn)換不到位的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先，科學(xué)的政績觀沒有充分有效的貫徹和落實?其次，經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型仍不到位?第三，地方政府由于政府級次之間的管理關(guān)系，政府職能?行政體制?財政體制，以及產(chǎn)權(quán)制度等方面還不夠完善，加上全國區(qū)域戰(zhàn)略導(dǎo)致了區(qū)域非均衡發(fā)展，強化了地方政府的趕超情緒?第四，財權(quán)事權(quán)不對稱導(dǎo)致地方政府會更加盲目追逐增加投資?出口創(chuàng)匯?招商引資，從而緩解地方財政赤字，并求得進(jìn)一步的發(fā)展?最后，有關(guān)資源與環(huán)境的立法有待于進(jìn)一步加強?3?現(xiàn)階段宏觀調(diào)控中使用的有些手段不利于發(fā)揮市場機制作用行政手段一直是我國宏觀調(diào)控措施的一個組成部分?在歷次宏觀調(diào)控中，行政性的政策措施尤其是土地?環(huán)保政策等，雖然不屬于傳統(tǒng)或規(guī)范的宏觀調(diào)控范疇，但客觀上發(fā)揮了對宏觀調(diào)控的協(xié)力或配合作用?行政手段在一定范圍內(nèi)合理運用對市場作用的發(fā)揮具有正面影響?在2004年應(yīng)對經(jīng)濟局部過熱的宏觀調(diào)控中，包括投資?信貸?土地等領(lǐng)域的行政性措施使“區(qū)別對待，有保有壓”的政策方針得以更好地實現(xiàn)，有效抑制了局部過熱向經(jīng)濟總體過熱的擴散?但是，現(xiàn)階段我國仍然面臨著相當(dāng)艱巨的市場化改革任務(wù)?經(jīng)濟增長中存在的突出問題，從多方面反映了經(jīng)濟體制中的深層次矛盾仍然沒有得到有效的解決，市場化改革遠(yuǎn)未到位?行政手段的使用對加快市場化改革?發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用產(chǎn)生了一定程度不利影響?因此，在未來的宏觀調(diào)控中應(yīng)更好地處理兩者之間的矛盾，努力減少不必要的行政性措施，盡量降低宏觀調(diào)控對推進(jìn)市場化的不利影響?4?現(xiàn)行宏觀調(diào)控機制不能適應(yīng)全球化需要，對國際形勢新變化反應(yīng)遲鈍，應(yīng)對措施不力“入世”以來，我國經(jīng)濟的市場化?國際化水平極大提高，對外依存度提升，外貿(mào)流量及資本流出流入量迅速增加，國際市場的風(fēng)云變幻直接影響到國內(nèi)市場和企業(yè)?但我們的宏觀調(diào)控部門因其機制缺陷和觀念轉(zhuǎn)變不及時，不能做到準(zhǔn)確把握國際形勢新變化并對其作出靈敏反應(yīng)，比如一些涉外政策的調(diào)整往往滯后，踏不準(zhǔn)時點和節(jié)奏，延誤了最佳調(diào)控時機，這就降低了涉外調(diào)控的有效性，使我們的經(jīng)濟發(fā)展要為國際市場付出更大的成本和代價?因此，如何提高涉外調(diào)控的效果，對我們是一個新課題?四?按照科學(xué)發(fā)展觀理念，深入探索符合我國國情的宏觀調(diào)控理論今后相當(dāng)長一段時期，我國仍將是一個新興市場經(jīng)濟國家和一個處于體制轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中國家?這就決定了我國宏觀調(diào)控仍將面臨較為復(fù)雜的經(jīng)濟背景，要在一個時期完成多重任務(wù)，既要實現(xiàn)總量平衡目標(biāo)，又要同時推進(jìn)改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級?從短期看當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)?美國次貸危機影響和國內(nèi)經(jīng)濟周期規(guī)律相互作用，使得經(jīng)濟運行一方面面臨通貨膨脹壓力增大的風(fēng)險，另一方面又面臨工業(yè)?投資?凈出口增長減速促使總量經(jīng)濟增長下滑，而且經(jīng)濟一旦轉(zhuǎn)入下滑不僅會使企業(yè)陷入困境，實際失業(yè)率提高，還會增大節(jié)能減排壓力，同時會妨礙資源品價格改革和環(huán)保機制改革等制度創(chuàng)新活動?短期風(fēng)險和長期問題并存，向下一階段宏觀調(diào)控提出了新的挑戰(zhàn)和課題，我們應(yīng)當(dāng)在總結(jié)改革開放以來特別是“十六大”以來宏觀調(diào)控經(jīng)驗基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索符合我國特色的宏觀調(diào)控理論體系，使我國今后的宏觀調(diào)控在這個理論的指導(dǎo)下走上科學(xué)調(diào)控的道路?1?從我國現(xiàn)階段實際出發(fā)明確宏觀調(diào)控總量目標(biāo)的新內(nèi)涵有中國特色的宏觀調(diào)控的總量目標(biāo)仍是黨的《十六大報告》明確提出的“促進(jìn)經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡?”這是一般市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的目標(biāo)，但在我國現(xiàn)階段具有新的內(nèi)涵?“促進(jìn)經(jīng)濟增長”要在與自然和社會協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn);“穩(wěn)定物價”既要盯住CPI，又要關(guān)注資產(chǎn)價格變化;“增加就業(yè)”要繼續(xù)放在“積極”的位置;“保持國際收支平衡”要放在宏觀調(diào)控更重要的議事日程?2?促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，應(yīng)從直接方式轉(zhuǎn)向間接方式作為較典型的發(fā)展中經(jīng)濟，我國今后仍面臨體制和結(jié)構(gòu)雙重轉(zhuǎn)型的任務(wù)，總量問題仍將與體制和結(jié)構(gòu)問題交織在一起，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的宏觀調(diào)控仍將是實現(xiàn)總量平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的復(fù)合調(diào)控?一方面，通過提出一些相關(guān)指標(biāo)為政府管理部門和微觀經(jīng)濟主體提供結(jié)構(gòu)變化的宏觀導(dǎo)向但這些指標(biāo)繼續(xù)按《十一五規(guī)劃》確定的預(yù)期性和約束性兩類來引導(dǎo)和影響可以由市場來完成的結(jié)構(gòu)指標(biāo)如三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)等只具有預(yù)期性作用而一些要由政府來執(zhí)行和完成的公共指標(biāo)如能耗?環(huán)保?社保行為等始終具有約束性?另一方面，政府在調(diào)整中發(fā)揮作用的途徑和方式不應(yīng)當(dāng)是直接的行政途徑和方式不是直接以行政審批的方式限制企業(yè)選擇進(jìn)入和退出的行為而應(yīng)當(dāng)運用設(shè)置稅種和調(diào)整稅率的方式來對企業(yè)和市場進(jìn)行間接影響以達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀意圖?3?形成以經(jīng)濟手段為主，行政手段為輔，財政?貨幣政策與產(chǎn)業(yè)?貿(mào)易?收入分配?土地?節(jié)能?環(huán)保政策配合，宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制良性互動的復(fù)合型宏觀調(diào)控體系1以經(jīng)濟手段為主，行政手段為輔逐步減少行政手段我國由于市場法制法規(guī)還不健全，價格?利率?匯率等經(jīng)濟調(diào)節(jié)工具還沒有完全市場化，地方財政體制還與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)，所以行政手段的使用范圍要寬一些?在法律法規(guī)缺位?使用經(jīng)濟手段難以奏效的領(lǐng)域，如果不用行政手段，就會出現(xiàn)調(diào)節(jié)真空，引起市場混亂?但這并不意味著當(dāng)法律和經(jīng)濟調(diào)節(jié)的條件已經(jīng)具備時可以用行政手段來替代，相反應(yīng)當(dāng)通過制度改革來擴大法律和經(jīng)濟手段適應(yīng)的空間，為縮小行政手段使用范圍創(chuàng)造制度條件?2財政?貨幣政策與相關(guān)政策協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)需求管理與供給管理相結(jié)合，短期措施與中長期措施并重在政策的宏觀層面上財政貨幣政策處于核心地位而產(chǎn)業(yè)?貿(mào)易?收入分配?土地?節(jié)能?環(huán)保和其他政策發(fā)揮輔助作用但后者在今后相當(dāng)長時期的宏觀調(diào)控中發(fā)揮不可替代的作用?在政策的細(xì)分層面上固定匯率制下的政策協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在稅率政策和利率政策之間協(xié)調(diào)，而浮動匯率制或走向浮動匯率制則要求稅率?利率與匯率政策保持協(xié)調(diào)?內(nèi)外經(jīng)濟相對平衡時，可以選擇“以稅率和利率政策促進(jìn)內(nèi)部均衡?以匯率政策促進(jìn)外部均衡”的組合，但在經(jīng)濟的內(nèi)外失衡程度較高時，稅率?利率和匯率政策可以同時發(fā)揮促進(jìn)內(nèi)外平衡的作用?同時這里要有產(chǎn)業(yè)?貿(mào)易?收入分配和城鄉(xiāng)?區(qū)域?社會發(fā)展方面的政策來引導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合?4?進(jìn)一步改進(jìn)宏觀調(diào)控方式，建立健全預(yù)調(diào)微調(diào)機制，提高預(yù)調(diào)微調(diào)效果預(yù)調(diào)微調(diào)方式具有廣泛應(yīng)用的意義，既在發(fā)達(dá)國家普遍采用，也是有中國特色宏觀調(diào)控的基本內(nèi)容?但這種調(diào)控方式的內(nèi)涵也需要進(jìn)一步完善和充實?1預(yù)調(diào)要注意時機選擇防止大起大落既要防止“大起”，又要防止“大落”，防止經(jīng)濟出現(xiàn)急速滑坡?而防止“大起”和“大落”都要科學(xué)選擇時點，“早調(diào)”和“晚調(diào)”都不利于經(jīng)濟健康發(fā)展2微調(diào)要注意方向?力度?措施組合和節(jié)奏?強化宏觀調(diào)控主體職責(zé)分工，建立中央全面主導(dǎo)，地方配合執(zhí)行的雙層次調(diào)控主體模式